区人大常委会主任 陆益民

各位代表：

我受区十七届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

2017年工作回顾

过去的一年，是党和国家发展进程中具有里程碑意义的一年，也是本届人大的开局之年。这一年，区人大常委会在区委的正确领导下，认真贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心，依法履行监督职责，圆满完成了年初确定的各项任务。一年来，共召开常委会会议8次，听取和审议“一府两院”专项工作报告13项，作出决定、决议和审议意见17项，组织执法检查、视察和调研工作30项，开展代表约见部门负责人工作1项，对预算法执行情况开展专题询问，对住宅小区物业管理工作进行质询，依法任免国家机关工作人员114人次。

一、坚持政治高站位——在坚定制度自信，服从党的领导上旗帜鲜明

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。我们始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国三者有机统一，在坚持党对人大工作的领导上毫不动摇。

1、坚持党的领导，保持人大工作正确方向。深入学习贯彻党的十九大精神，坚持把党的领导作为做好人大工作的根本保证，自觉地在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同区委保持高度一致，坚决贯彻执行区委决定，维护区委领导权威。围绕区委工作总体部署制定人大年度工作计划，经区委批转后认真组织实施。建立健全重大事项请示汇报制度，专题向区委报告常委会党组工作，及时将省市人大相关精神和要求向区委汇报，自觉把人大工作融入到区委中心工作之中、落实到推进淮阴改革发展稳定之中。

2、围绕发展大局，依法讨论决定重大事项。根据中央和省市委要求，提请区委印发《关于健全人大讨论决定重大事项制度 区人民政府重大决策出台前向本级人大报告的实施办法》，明确讨论决定重大事项的范围、程序和保障措施等，为常委会行使重大事项决定权提供规章遵循。年内，依法审议通过并作出《关于批准2016年度区级财政决算》《关于批准2017年区级财政预算调整方案》和《关于批准2017年全区国民经济和社会发展主要指标调整方案》等决定。

3、强化任后监督，增强人大任命干部的职责意识。制定出台《关于听取“一府两院”国家机关工作人员履职情况报告的实施办法》，报告对象由过去的政府组成部门主要负责人扩大到“一府两院”的副职领导，听取报告内容由过去的部门单一工作扩大到全区面上的条线工作。11月份，常委会第6次会议专题听取一名副区长、一名法院副院长、一名检察院副检察长和民政局、安全生产监督局、民族宗教局主要负责人履职情况的报告，并进行现场提问和满意度测评。测评结果向区委报告、向“一府两院”通报。通过依法监督，进一步增强国家机关工作人员履职意识、公仆意识和接受监督意识。

4.贯彻区委部署，密切联系基层和群众。按照区委要求，精心组织、扎实开展大走访活动，进农户、进社区、进企业，了解基层所需所盼，反映群众所思所想。根据区委统一安排，常委会领导班子成员多次走进挂钩服务的重点企业，帮助企业协调解决生产经营中遇到的困难和问题。人大机关全员参与“阳光扶贫”工作，结对帮扶低收入户，架起党委政府和困难群众之间的暖心桥梁。

二、依法监督助发展——在围绕区委中心，助推“两全一新”建设上主动作为

牢牢把握人大工作“抓重点、议大事、求实效、促发展”的原则，围绕区委“两全一新”奋斗目标，突出监督重点，提升监督实效，助推全区经济社会高质量发展。

1、强化计划预算执行监督，促进经济规范健康运行。制定出台《淮阴区人民代表大会常务委员会区级预算审查监督办法》，对政府预算的报批、审查、调整、监督等各个环节作出规定，强化对政府财政收支行为的约束。提前介入预算审查监督，实行预算调整报备制度，全年备案预算调整46笔，涉及调整资金11.66亿元。对区政府贯彻执行预算法情况开展专题询问，督促政府完善预算管理制度，进一步细化编制部门预算和专项资金预算。积极推进财政预算执行联网监督工作，实时监控预算的具体执行情况。加强审计问题整改跟踪监督，对财政同级审计发现的问题，要求区政府明确责任，落实措施，逐项整改。推进审计监督全覆盖，要求拓宽审计面，确保将全区财政收支情况全部纳入审计监督范围。专项听取和审议区政府计划、财政执行情况报告，专题视察国税、商贸流通等工作，建议区政府精准研判形势、全面深化改革、努力创新创优，切实把区委关注的和群众企盼的各项事业做实做好，推动全区经济社会持续健康发展。

2、依法实施法律监督，加快民主法治建设进程。《对永久性绿地保护条例》《献血法》《古淮河保护条例》等法律法规贯彻实施情况开展执法检查，动真碰硬，不走过场。在对《食品安全法》实施检查过程中，不仅听取相关部门的情况汇报，抽查部分农产品生产基地、菜市场、食堂等场所，还组织人大代表对食品生产小作坊进行暗访，拍摄制作专题片，将存在的问题反馈给政府及相关部门，督促行政机关依法履职、加强监管。在常委会的推动下，区政府针对食品小作坊开展专项整治，关停违法违规企业15家；加大食品领域违法案件查处力度，全年立案查处71件，有效净化了全区食品经营环境。专项听取和审议区人民法院行政审判工作和区人民检察院民行检察工作情况的报告。对“两院”贯彻落实常委会会议审议意见情况，由常委会分管领导牵头，带领相关委室加强跟踪问效；审议意见提出后的半年内，常委会会议专题听取责任单位贯彻落实情况汇报，并由相关工委现场点评，推动审议意见落到实处。审议通过《区人大常委会关于健全和完善执行联动工作机制的决定》，助推“执行难”问题加快解决。专题视察社会治安管理工作，建议区公安分局强化投入保障，加强技术防范，加大违法犯罪打击力度，全力维护社会稳定，不断增强广大群众的安全感、幸福感。

3、加强重点项目监督，助力提升发展支撑。城建、交通、工业重大项目建设是实现更高水平小康社会的重要支撑，也是人大常委会每年必选的监督议题。2017年，常委会继续对这几类项目的建设情况加强监督推动。在深入项目建设现场察看和听取工作情况汇报的基础上，建议区政府和相关部门，紧紧围绕区委提出的“全市走前列 全面上台阶”的奋斗目标和建设更高水平小康社会的部署要求，始终坚持项目第一发展战略不动摇，强化责任落实，聚焦要素保障，全力推进各类项目加快实施，不断提升城市整体形象，彰显全区发展水平，增强加快发展的动力源泉。年内，常委会还听取和审议了区政府关于农业综合开发工作情况的报告，对全区智慧工程项目建设和国家农业科技园建设工作开展专题视察，对实体经济振兴进行专题调研。

三、关注民生促和谐——在回应人民关切，促进民生改善上多措并举

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，以实际行动回应人民群众对美好生活的向往。

1、首次开展质询工作。人民群众对美好生活的需要，首先要看居住环境。根据监督法和组织法的规定，在5名常委会组成人员联名提出质询案的基础上，经请示区委同意，常委会主任会议研究决定对我区住宅小区物业管理工作开展质询。会前，常委会专门成立调研组，由分管领导带队，采用实地走访、专题座谈、调阅档案、梳理网络舆情等方式进行深入调研。重点对全区12个安置小区和部分老旧小区物业管理存在的问题进行全面排查，并邀请第三方参与，制作了反映住宅小区物业管理现状的专题片——《物管之缺 百姓之痛》。质询会上，与会人员现场观看了专题片，11名常委会委员和1名区人大代表，分别就小区管理不力环境“脏乱差”等12个问题，对区政府分管领导及区公安、城管、财政、住建、人社部门主要负责人开展面对面质询。区委主要领导对质询工作给予了充分肯定，对全区物业管理工作和人大监督工作提出了明确要求。区政府主要领导对下一步做好整改工作作出了具体承诺。被质询的部门也都能够正视问题，检查不足，并就加强监管，改善市民居住环境表明了态度。会后，针对专题片中曝光和质询提出的问题，区政府专题研究整治措施，积极推动整改落实。目前，整改行动正初步有序展开。

2、重点推进教科文卫事业发展。专项审议学前教育工作，针对我区学前教育薄弱的状况，建议优化教育布局、加大基础投入、提高管理水平、提升队伍素质。在常委会的推动下，区政府承诺“十三五”期间，全区将新建15所达省优标准的幼儿园，不断满足广大群众对“入好园”的教育需求。专题视察旅游开发工作,常委会认为我区旅游开发工作对历史文化、红色文化的特质挖掘不够，旅游品牌和项目层次需要提高，建议立足高起点，走精品化、特色化发展之路，把旅游业发展作为经济结构调整、经济增长方式转变的重要抓手，全力推动旅游产业提质增效。专题调研城乡医保整合工作，推动区政府有效落实医疗惠民政策，促进城乡医保机构加快融合。年内，常委会还对科技创新服务平台建设、教育重点项目建设等工作开展了专题视察。

3、突出关注民计民生。将棚户区改造工作确定为新一届常委会第一次会议审议议题，针对棚改工作存在的问题，建议区政府及相关部门进一步加大工作力度、凝聚工作合力、落实惠民措施，推动棚改工作有序、有度、有力开展，真正把好事办好、实事办实，切实改善人民群众的居住条件。高度关注政府为民办实事项目建设，在组织开展专题视察的基础上，听取和审议区政府为民办实事项目完成情况的报告。在常委会的推动下，老旧小区改造、城乡低保和五保提标、农村公路提档升级、高标准农田改造等10大项政府为民办实事项目有序推进。年内，常委会还对农村改水、农田水利建设等工作开展专题视察，对农村合作社发展、地方农产品品牌建设等工作开展专题调研。

四、服务管理双发力——在促进代表履职，发挥代表作用上积极探索

以人大代表“千百万扶贫济困大行动”为引领，坚持服务与管理两手抓、双发力，促进代表在“两全一新”实践中贡献力量。

1、深入开展“千百万扶贫济困大行动”。以人大主导帮扶、代表直接帮扶、企业带动帮扶、各方协同帮扶的格局为引领，加强活动组织，为广大代表参与扶贫济困搭建平台，努力让每一位代表都有发挥作用的舞台。宣讲工作上，以“三宣讲一培训”为抓手，多策并举、多管齐下，努力增强困难群众的脱贫信心。村企结对帮扶上，坚持以项目帮扶为抓手，区、乡、村、企四方联动，千方百计帮助经济薄弱村引项目、上项目，做好“产业兴村”文章。截至年底，全区21个乡镇共完成宣讲400多场，村企挂钩实施各类增收项目26个，1473名省、市、区、乡四级人大代表为结对帮扶的1953户低收入农户筹集各类帮扶资金300多万元。8月份，全市“大行动”现场会在我区召开。我区人大代表扶贫济困的经验做法被省委《群众》杂志刊文介绍。

2、探索健全代表履职保障管理机制。制定出台《关于开展闭会期间代表小组活动的意见》《关于做好人大代表专业组工作的通知》等文件，对区级人大代表，按财经、内务司法、农业经济、教育、文化、卫生、环资城建等7个专业进行分组，由对口工委负责联系并组织开展闭会期间的活动。健全代表旁听法院庭审机制，全年共组织6次旁听活动，区乡两级代表150余人次参加。常态化邀请代表列席常委会会议。编发《人大代表履职手册》，建立代表履职档案，制定出台《代表履职积分评价暂行办法》，增强代表履职意识，对代表履职加强规范管理。评比表彰优秀区人大代表和优秀区人大代表建议，激发代表履职积极性。

3、扎实推进代表建议办理工作。把提高代表建议办理实效作为增强代表履职热情的重要抓手，明确办理责任，严格办理要求，加强跟踪督办。及时交办年初人代会期间代表提出的119件建议，并从中选择了4件涉及面广、群众关注度高的代表建议，由区政府领导领办、人大常委会领导牵头督办，以点促面，推动全区面上代表建议加快办理。11月份，组织开展代表约见政府部门负责人活动，就安置房建设、垃圾处理、公共码头建设等代表建议办理情况进行面对面沟通，督促相关部门进一步提高建议办理质量。12月份，专项听取和审议区政府关于代表建议办理工作情况的报告。经过常委会的督促推动和各承办单位认真办理，截止12月底，119件建议和意见全部办理答复代表，满意率达97.5%。

五、增强素质提效能——在加强自身建设，提高履职水平上与时俱进

顺应新时代要求，坚持“既要注重程序更要注重实效、既要注重数量更要注重质量、既要注重规范更要注重创新”的工作理念，以提高干部队伍素质能力为抓手，不断提升履职效能，推动全区人大工作与时俱进。

1、注重学习调研，提升履职能力。一是提升政治素质。全面认真学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想丰富内涵，着力强化机关人员的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。二是提升法律素质。持续推进常委会机关学法讲法活动，加强对组织法、监督法、预算法等法律法规的学习探讨，促进常委会组成人员及机关干部不断强化法治意识、培养法治思维、增强法律素养。三是提升业务素质。创新思路、优化举措，围绕既定课题加强考察调研，学习外地人大工作的好经验、好做法，努力提升自身工作能力和水平。 ??

2、注重制度建设，强化履职规范。制定《淮阴区人大系统质效考评办法》《常委会各工作机构与对口部门（单位）联系办法》，印发《常委会“一办六委”工作职责和联系单位的通知》，提高机关工作精细化、规范化水平。出台《区人大党组关于建立健全审计查出突出问题整改工作监督机制的实施意见》，推动政府及有关部门重视审计整改工作，自觉接受监督，实现审计查出问题整改工作规范化、制度化、长效化。审议通过《淮阴区人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项的规定》，将常委会讨论决定重大事项的范围、内容、程序和“一府两院”应当依法向本级人大及其常委会报告的重大事项进行规范界定。

3、注重上下联动，增强履职合力。策应上级人大的工作安排，组织开展执法检查、调研、视察等相关活动。加强对乡镇人大工作的联系指导。组织乡镇人大干部学习培训，提升基层业务工作水平；召开乡镇人大主席座谈会，加强乡镇之间相互学习交流；指导乡镇人大依法开好人代会，组织开展好代表评议、接待选民、会前视察等各项活动。建立健全常委会组成人员联系代表、代表联系基层选民制度，密切联系基层群众，听取基层呼声，回应群众关切。

各位代表，过去的一年，区人大常委会在区委的正确领导下，在“一府两院”的支持配合下，在社会各界的关心和全体代表的监督下，全面完成了年初确定的各项目标任务。在此，我谨代表区人大常委会，向各位代表、向全区人民、向关心和支持人大工作的社会各界人士表示衷心的感谢！

回顾过去的一年，我们感到常委会的工作还存在一些不足：面对新时代中国特色社会主义的新任务新要求，我们在服务发展大局、有效担当起各项法定职责的能力方面还需要不断增强；面对人民群众日益增长的美好生活需要，我们在回应社会关切、推动相关问题解决方面还需要持续发力；面对广大代表不断提升的履职需求，我们在加强代表履职服务保障、更好发挥代表主体作用方面还需要进一步完善。在新的一年中，我们将认真改进自身工作的不足，更好地履行宪法和法律赋予的职权。

2018年工作安排

各位代表，2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键之年。在新的一年里，区人大常委会将深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想丰富内涵，紧紧围绕区委十二届五次全会“勇立新高地、当好先行区”的决策部署，按照十九大提出的“使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关”的要求，综合运用视察、审议、询问、执法检查等监督方式，全面提升工作质效，积极顺应全区人民日益增长的美好生活需要，为早日建成更高水平小康淮阴贡献更多的智慧和力量。

一、新时代要有新担当——全力服务全区改革发展大局

坚决按照区委要求，把人大工作融入到区委中心工作之中，全力助推全区经济社会高质量发展。重点围绕区委部署的创新驱动、产业优化、项目突破、城乡一体和生态环保等中心工作，依法履行监督职责，扎实推动全面建成小康社会、第一个百年奋斗目标在我区早日实现。充分发挥人民代表大会广泛联系人民群众的优势，围绕党委关注的、政府薄弱的、人民群众企盼的，深入开展调查研究，努力为区委科学决策当好参谋助手。

二、新时代要有新追求——致力满足人民美好生活需要

始终坚持以人民为中心，突出围绕脱贫攻坚、教育文化、医疗卫生、养老服务等事关群众切身利益的重大问题，加大监督力度，提升监督实效，强化小区物业管理质询工作跟踪问效，推动全区人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾逐渐解决。坚持问题导向，依法加强监督，督促政府顺应民之所呼、民之所盼，回应群众关切，全力办好民生实事，不断提高全区人民的获得感和幸福感。

三、新时代要有新作为——强力推进民主法治建设进程

深入贯彻党中央关于深化依法治国的决策部署，充分调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性，使尊法、守法、用法、护法成为全区人民的共同追求。推动“七五”普法工作扎实开展，使法律知识和法治观念深入人心。依法强化执法检查，确保法无授权不可为、法定职责必须为。加强司法监督，规范司法行为，推动构建开放、透明、便民的阳光司法机制。积极策应监察体制改革试点工作，通过法定程序使党的主张成为国家意志，以法治思维和法治方式推动社会治理创新发展。

四、新时代要有新举措——着力改进代表履职服务管理

紧紧围绕党的十九大提出的“更好发挥代表作用”的要求，支持和保障代表在推进新时代中国特色社会主义思想在淮阴大地生动实践中，留下属于自己的时代足迹。突出加强代表履职平台建设，扎实有效地组织开展闭会期间的代表活动，为代表作用发挥提供更加广阔的舞台。进一步加大代表建议跟踪督办力度，不断提高建议办理实效，切实保护好广大代表的履职热情。持续推进人大代表“千百万扶贫济困大行动”深入开展，以更加丰硕的帮扶成果彰显广大代表的为民情怀。

五、新时代要有新气象——努力提升人大系统工作质效

紧扣时代发展的脉博，不断学习新知识，拓宽新视野，探索新举措，全面提升履职能力和履职水平。健全机关制度建设，不断提高常委会工作制度化、规范化、科学化水平。加强机关作风建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。继续加强与各乡镇人大的联系，强化业务指导，推进乡镇人大规范化建设向高水平迈进。高度重视宣传工作，全方位、多角度、深层次地加强对人大依法履职实践和人大代表履职风采的宣传，为人大工作与时俱进创新发展营造良好环境。

各位代表，新思想引领新时代，新蓝图开启新征程，新使命召唤新作为。让我们在中共淮阴区委的坚强领导下，团结凝聚全区人民的智慧和力量，为开启惠及全体淮阴人民的新时代征程而努力奋斗!